時論廣場》無緣IPEF 臺美關係挫敗(李正修)

時論廣場》無緣IPEF 臺美關係挫敗(李正修)

美國總統拜登19日踏上亞洲行,將先後在首爾、東京會見韓國總統尹錫悅和日本首相岸田文雄,並與澳洲、印度、日本領導人召開「四方安全對話」(Quad)。值得注意的是,拜登將在23日宣佈啓動「印太經濟架構」(IPEF)。(美聯社)

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美國總統拜登20日下午抵達韓國,開始他上任以來的首次亞洲行。除了要與韓國新任總統尹錫悅商討如何因應北韓核武威脅外,更欲藉由在東京舉行「四方安全對話」(Quad)之便,與日本首相岸田文雄共同宣佈「印太經濟架構(IPEF)」的成立。IPEF是拜登此行的重頭戲,但就在拜登啓程前,駐美代表蕭美琴已間接透露臺灣不會在這次IPEF公佈的成員名單內,可說是我對美外交的一大挫敗。

IPEF是拜登政府繼2月公佈「印太戰略」後,另一項最新的印太經濟政策,顯然美國希望在俄烏戰爭之際,也讓世人見識其維持亞洲霸主地位的政經軍實力。美國多次澄清此經濟架構並非針對任何國家,但明眼人都知道華府就是劍指中國大陸。

中國大陸對拜登首次的亞洲行有很高的戒心。就在拜登出發前,白宮突然發佈新聞稿表示,國家安全顧問蘇利文18日曾與中共中央外事辦主任楊潔篪通話,兩人談及區域安全及核武擴散問題,也觸及俄烏戰爭與美中關係的特定議題。據中共官方發佈的消息,楊潔篪提到兩國在多項領域進行對話是有益的,也說雙方應切實落實「拜習通話」的中美關係重要共識。不過,他話鋒一轉,嚴正表示「臺灣問題是中美關係中最重要、最敏感、最核心的問題」,故敦促美方「恪守一箇中國原則和中美三個聯合公報規定」,倘若執意打「臺灣牌」,「中方必將採取堅定行動維護自身主權和安全利益」。

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同日,中共外長王毅也跟日本外相林芳正進行視訊會議,針對日美聯手對抗中國大陸表達不滿,更說「日美雙邊合作不應挑動陣營對抗,更不應損害中方的主權、安全和發展利益」。

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中國大陸在拜登亞洲行前夕,針對臺海議題向美、日做出預防性示警,因爲中方深知自己將是繼俄羅斯之後,美國的最主要對手,因此不可能對美國欲拉攏周邊國家打造「抗中聯盟」的任何舉措無動於衷,更不會坐以待斃。中共官媒也一改過往不評論美國總統亞洲行的作法,近日連發批判美國搞小圈圈的評論,顯然有積極回擊的外交策略思維。

中國大陸知道自己的軍事力量無法與美國相抗衡,故運用其經濟實力來影響東協國家,以免所主導的RCEP被IPEF超越、甚至取代。原先3月要舉行的美國東協高峰會被推遲到5月,就是北京展現其經濟實力的具體成效。更值得關注的是,美國爲了顧慮東協國家對臺灣加入IPEF可能引發的「抗中」政治聯想,決定不邀請我方參加,這應該也是大陸外交手腕奏效。

對於臺灣能否加入IPEF,蔡政府從初始的高度樂觀期待,到19日駐美代表蕭美琴含蓄地表達「持續與美方溝通尋找讓臺灣有意義參與IPEF的模式」,顯然蔡政府已知道臺灣不會在第一批受邀名單裡。對此,蔡政府不能繼續以大內宣手法欺矇國人,更不能一再炒作「抗中牌」來掩飾其外交受挫的窘況。

中國大陸國家主席習近平領導下的中共不再遵循「韜光養晦」,改採「積極主動」的戰狼外交模式,其利弊得失至今難有定論。大陸或許會在非敏感的議題上妥協,但面對外部勢力對其核心利益的挑戰,任何中共領導人都不可能退讓,而臺灣問題就是其中之一。

蔡政府號稱「臺美關係史上最佳」,但拜登的亞洲行,臺灣卻登不上舞臺。蔡政府應瞭解,中美齟齬未必是臺灣之福,對美國不切實際的期待更可能導致對國際現實的誤判,不可不慎!(作者爲國家政策研究基金會副研究員)

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